Сессия депутатов, как слепок формального самоуправления

0
331

Шарапудин Магомедов

В повестку прошедшей в конце марта в здании местной администрации 25-й расширенной сессии Собрания депутатов МР «Карабудахкентский район» было включено 10 вопросов. На первом месте стояла необходимость пропаганды главой района Махмудом Амиралиевым значимости Послания главы республики Владимира Васильева.

Глава района, кстати, именно в этом ключе и построил свое выступление, обязательно сопровождая репликой «это, чтоб вы знали» каждую важную цифру средств, заложенных в бюджет, а также почти каждый значимый акцент от Васильева.

Прежде всего, было отмечено, что поддержат Агрокомплекс. В частности, на организацию переработки сельхозпродукции предусмотрено более 150 млн рублей, на мелиорацию к имеющимся 200 млн рублей добавят еще 500 млн. Кстати, глава подчеркнул, что два объекта водоснабжения – наши и что главам сел следует еще подать заявки руководству республики.

И теперь, по мнению Амиралиева, вопрос не столько в том, чтобы ждать денег, а больше в том, как их эффективно использовать. Особый акцент глава района сделал на том, что инвестиционная программа республики составила 16,2 млрд рублей, что в 5 раз выше уровня предыдущего года. Еще много значимого для их жизни узнали присутствующие на сессии депутаты и чиновники, а также приглашенные. Разумеется, информация позитивна в том плане, что бедняк радуется каждой поданной милостыне.

Судя по темпам роста объема датирования, каждый район, к примеру, к десяткам школ, многие из которых ветхие или щитовые времянки, будет получать одну-две-три школы через каждые лет десять. И так по всем остальным инфраструктурным объектам. Ожидать иных темпов пока не реально. Вот и будем барахтаться в таком инфраструктурном убожестве еще, как минимум, лет сто, пока не произойдет чудесное оздоровление гражданского общества, способного на осуществление реального самоуправления.

Показательно в этом плане, что Васильев в своем послании говорил о программе поддержки инициатив граждан, где на это предусмотрено 200 млн рублей. На сессии отклонили инициативу депутатов предоставить в распоряжение каждого из них для решения текущих проблем граждан от 50 до 100 тысяч рублей.

Во-первых, с трудом удалось включить этот вопрос в повестку дня, которую, судя по реакции сторон, явно определяли келейно, во всяком случае, без соответствующего открытого обсуждения. Во-вторых, приводились доводы, что это невозможно сделать, не нарушая определенные нормы движения бюджетных средств, хотя депутаты с места выкрикивали, что при предыдущих главах такое практиковали. И особенно показательно, что в разгар дискуссии по этому вопросу, который обсуждался после перерыва во второй части сессионного заседания, в зал вошел и активно включился в процесс обсуждения глава администрации района, который в итоге подвел разговор к тому, что проблемы людей необходимо решать сообща, а если уж понадобятся дополнительные средства, то их можно получить через него.

Возвращаясь непосредственно к продвижению главой района текста послания Васильева, надо отметить, что с особой гордостью прозвучали цифры о социальной поддержке инвалидов и многодетных семей.

В связи с этим не могу не отметить то, что после сессии в кулуарах услышал об инциденте, как охрана главы района не пропустила на сессию женщину, которая вышла оттуда с ребенком, больным детским церебральным параличом. Видимо, что-то было нужно ребенку. Прозвучало мнение, что не пропустили потому, что она намеревалась выступить по поводу предоставления ей земельного участка под жилье. И дело, как пояснили, в том, что живет она в селе Ачису, где нет земли на эти цели. И потому ни она, ни десятки других многодетных семей из этого села уже давно не могут улучшить свои жилищные условия. Такая же ситуация и в селах Манас и Сираги. К этому вопросу еще вернемся чуть позже, чтобы еще более, скажем так, приземлить эмоциональные всплески по поводу помощи тем, кто в ней более нуждается.

В прениях по презентации Послания приняли участие еще несколько человек. Кстати, обратило внимание, что, судя по замечаниям из президиума, ни один из них не уложился в пятиминутный регламент. Это, согласитесь, говорит о том, что здесь еще не привыкли к соблюдение необходимых для эффективной работы формальностей.

От риска эпидемий, дефицита земли до латентного национализма

Из выступивших в прениях особо выделился депутат Абсалитин Мурзаев, который коснулся очень важных и нелицеприятных для руководства района вещей.

Начал депутат с того, что Карабудахкентский район после инициированных им основательных официальных анализов от Роспотребнадзора признан самым неблагополучным районом по качеству водоснабжения. Анализы свидетельствуют о наличии в селах района высоких эпидемиологических рисков возникновения вспышек инфекционных заболеваний, особо выделил Параул, Доргели, Карабудахкент, а также напомнил о том, как в 2015 году пытались прикрыть вспышку в Доргели гепатита А, потратили на бесполезные мероприятия кучу денег, а проблему не решили, по прежнему в сельские водоемы стекаются фекальные воды от скотомогильников и убойных цехов высокогорной кадарской зоны. По его мнению, в такой угрожающей ситуации необходимо срочно принимать кардинальные меры.

Согласитесь, тех целевых 500 млн рублей премиально-дополнительных дотаций недостаточно даже для снятия напряженности в одном этом районе.

Еще Абсалитин Мурзаев предостерег от того, что многое из того, что наметил Васильев может буксовать на местах. И ссылаясь на то, что глава республики заострил вопрос о рациональном использовании земельных ресурсов, напомнил о многодетных семьях из Ачису и сказал, что отдельно будет по этому поводу беседовать с главой района. Но все же адресовал и к участникам этой расширенной сессии вопрос от жителей этого села, которые недоумевают тому, что выносят на аукцион по 20-30-40 гектаров земли, а для женщин, у которых более трех детей, участков для жилья предоставить не могут.

По поводу незаконности проведения очередного аукциона, где фигурируют десятки гектаров земли, депутат обращался в прокуратуру, но этот надзорный орган не внял ни тому, что на сайте администрации района нет информации о проведении аукциона, ни тому, что администрация не выставляет для обозрения схему территориального планирования. Не увидели они нарушения и в том, что на публичной карте кадастровый номер имеется, но не указаны другие данные, к примеру, вид разрешенного пользования.

У Абсалитина Мурзаева, как он подчеркнул, сложилось мнение, что аукцион так и пройдет с грубыми нарушениями требований закона. Поэтому он в данной ситуации не видит другого выхода, кроме того, как самому принять в нем участие, чтобы не отпустить земли арендателям из других регионов, которые со временем станут их потенциальными покупателями.

Затронул депутат Мурзаев еще одну больную проблему. По его мнению, призывы и лозунги о межнациональной дружбе не всегда срабатывают, противоречия в этом плане латентно присутствуют и их довольно легко привести в движение и направить на обострение межнациональных взаимоотношений. Поэтому депутат убежден, что необходима реально работающая программа, направленная на нормализацию этих взаимоотношений. Пока, по его мнению, такая программа лежит где-то под сукном, ее надо достать, доработать и запустить. И об этом он готов разговаривать со всеми заинтересованными структурами.

Регламент, как скелет сессии

Далее после перерыва участники сессии перешли к обсуждению вопросов повестки дня. Первым с докладом в цифрах «О результатах деятельности отдела «МВД России по Карабудахкентскому району за 2018 год» выступил начальник отдела МВД России по Карабудахкентскому району Герей Гереев.

Далее рассмотрение вопросов пошло по, видимо, накатанной дорожке. А именно: выступаюший сказал – ведущий подытожил – сидящие проголосовали по команде. Если говорит о соблюдении регламента проведения сессии, то он (регламент) в атмосфере мероприятия вроде бы и присутствует, какой-то порядок все-таки соблюдается, но при этом факт, что председательствующий на сессии руководитель Собрания райдепутатов Вагабгаджи Алиев рулит так, что соблюдает лишь наиболее необходимые для ведения сессии элементы регламента, остальные же формальности из потенциального возможного сценария выпадают.

Не вникая во все подробности прохождения сессии, отмечу только те формальности регламента, которые очень важно соблюдать. Прежде всего, есть необходимость при голосовании соблюдать все детали его проведения, чтобы не профанировать весь процесс. В отсутствии специальной комиссии, которая ведет подсчет голосов, даже по аудиозаписи можно подтвердить, что на этой сессии все, что касается счета, делалось формально, впечатление складывалось такое, что президиуму важно было создать видимость подсчета.

И это начиная с определения кворума для проведения сессии. Его наличие просто объявили перед обсуждением послания, при необходимых для легитимности решений 33 депутатов заявили о присутствии 34, а после перерыва, когда и начали непосредственно работать по повестке сессии, о кворуме даже не заикнулись, хотя, как знаем, и в самом начале, судя по озвученным цифрам, его еле добрали. В итоге, выходит, любой депутат, имеющий в своем распоряжении аудио или видеозапись, может поставить под сомнение легитимность принятых на этой сессии решений. Ведь, если даже по каким-то причинам покинули сессию два депутата, то его решения теряют силу.

И еще факт, что при голосовании за принятие решений по всем обсуждавшимся вопросам количество голосов «за», «против», «воздержался» четко не фиксировались. Для председательствующего было вполне достаточно, что есть какое-то число «за», а отсутствие других мнений, видимо, подразумевалось, так как именно их фиксированный подсчет и не велся совсем. При сомнительном кворуме и таком голосовании большой вопрос в легитимности решения, которое касалось устава и где для принятия требовалось две трети голосов.

Очевидным упущением видится и то, что вопросы практически не обсуждались. А это, согласитесь, может сказаться на качестве принимаемых решений.

Отставим вопросы, касающиеся изменений в бюджет района и устав депутатов, вполне допустимо, что с их содержанием участников сессии ознакомили заранее. Рассмотрим, в каком виде отреагировали депутаты на протесты прокуратуры. Некоторыми из них в декларации не было указано ценное имущество, протестом по этому поводу и выступила прокуратура. Депутаты проголосовали за то, чтобы пожурить коллег, пригрозить им пальчиком и наставить, чтоб такое больше себе не позволяли. Прокурор только после принятия решения намекнул депутатам, что имели право лишить своих коллег статуса и что это было бы гораздо более действенной мерой к тому, чтобы подобные нарушения не повторялись.

Гораздо более показательным в этом плане явилось решение депутатов по утверждению структуры администрации МР «Карабудахкентский район». Этим решением они реагировали на исковое заявление прокуратуры, в котором от них требовалось устранить нарушения несоответствия законодательству штатного расписания и структуры управления. В итоге и меры, и результат напомнили ту же схему формального реагирования: прокуратуре не понравилась наша структура управления – мы сформировали новую. Депутаты за нее проголосовали, представитель прокуратуры не возражал.

И здесь необходимо отметить, что тот же депутат Абсалитин Мурзаев, увидев, что ему только что передали не ту структуру управления, которую обсуждали на президиуме Собрания депутатов, вежливо обратил внимание присутствующих на это обсстоятельство, а также пытался указать на то, что в новой структуре тоже имеются нарушения, что ее надо обсудить и откорректировать, к примеру, хотя бы то, что депутатами, по-прежнему, будут руководить два заместителя председателя. Но голос депутата не был услышан, его накрыла фраза «кто «за», «против» – нет», хотя реально депутатом был высказан упрек в подмене документов, в подмене структуры управления, обсуждавшейся на заседании президиума, новой, каким-то образом измененной структурой.

А прокуратура же в своем иске, ссылаясь на принятое в соответствии с Бюджетным кодексом РФ постановление республиканского правительства №295 от 27.06. 2014 года (ред. от 03.04. 2017 года), в частности, делала акцент на том, что в структуре управления значительно превышено количество штатов руководящего состава, которое не должно быть больше 30% от штатной численности аппарата управления. К примеру, на момент проверки (конец февраля 2019 года) в штате имелось семь заместителей главы, причем двое из них в статусе первого зама. Еще прокуратура указала, что не соблюдается норма штатных единиц при образовании отделов и управлений.

При составлении новой структуры количество штатов в отделах и управлениях по нормам подогнали, а численность в ней руководящего состава по-прежнему на десять штатных единиц превышает норматив. К примеру, глава администрации при норме три зама имеет четырех, из них двух замов в ранге первых, хотя по нормативу положен только один. Видимо, по аналогии глава Собрания депутатов тоже сохранил за собой двух замов, хотя по норме тоже предусмотрен только один такой штат. Конечно, при таком отношении к бюджетным средствам на нужды людей денег всегда будет сложно найти.

А в целом же речь идет о серьезных, обретающих хронический характер нарушениях закона официальными сановными лицами, о неэффективном и нерациональном расходовании бюджетных средств. Чего же действенного ожидать от надзорных органов с учетом, что об этом прокуратура уже однажды официально высказалась, обозначив недопустимость такого отношения к использованию бюджетных средств?

Проявляющие национализм боятся и бегут от правовой оценки

Из того, что еще важного прозвучало на сессии, необходимо особо отметить очень опасную тенденцию неумелого прикрытия чиновниками района имеющихся среди граждан и порой открыто проявляющихся националистических противоречий. Ими, выходит, игнорируется очевидная причинно-следственная связь, когда прямое потакание подобным проявлениям исходит из того, что люди, так или иначе, облаченные властью, то и дело в показном плане пытаются замазать эти находящиеся в латентном состоянии и легко возбудимые национального характера противоречия. И это, как правило, делается методично без попыток направить события с подобными проявлениями в правовое русло.

При такой наблюдательной позиции сохраняется опасность, что именно замазываемое в национальной плоскости может в любое время взорваться. А также остается в стороне очевидность того, что гораздо безопаснее разобраться и дать такому проявлению правовую оценку, так как именно этого более всего бояться представители, делающие акцент на родоплеменном происхождении.

На сессии же рассматривался вопрос, связанный с конфликтом вокруг больницы, построенной в селе Гурбуки. Как известно, власть решила передать больницу на баланс района, но жителям Губдена и Гурбуки это не понравилось, они на пятитысячном митинге потребовали придать новой больнице, как и обещалось, статус межрайонной.

И вот в связи с этим на сессии было заявлено, что в районе нет, что называется, понаехавших, кумыки и даргинцы исконно и дружно проживают на этой территории. Поэтому депутаты легко приняли обращение к руководству республики с просьбой о придании этой больнице «статуса юридического лица с прямым подчинением Минздраву РД», а также решили не судиться, а пожаловаться соответствующему министру на то, что журналисты указали на уходящее корнями в историю неприятие друг друга жителями Губдена и Карабудахкента.

Такая позиция народных избранников невольно вызывает недоумение тем, что напоминает страуса с головой в песке и с табличкой на том, что не в песке: давайте жить дружно. Ведь ни в каком виде не прозвучало мнение о том, что каждое проявление пристрастного отношения к гражданам по национальному признаку будет подробно разбираться для принятия законного решения. В этом, надо полагать, и основная беда жителей этого района.

То, что депутаты слабо защищают интересы граждан района, наиболее ярко иллюстрирует степень влияния депутатов на распределение в районе земельных участков под индивидуальное строительство.

На равнине в поисках земли под жилье

Прежде всего, напомню, как на сессию, руководствуясь принципом, как бы чего не вышло, не пропустили намеревавшуюся выступить мать пятерых детей, один из которых, как уже говорилось, болеет детским церебральным параличом.

В связи с этим инцидентом поговорил с несколькими сановными чиновниками района о возможностях обеспечения земельными участками жителей Ачи, Ачису, Манас. Их мнения сошлись на том, что эти села являются некими анклавами бывших нефтяников и железнодорожников, у которых достаточно земли не было изначально, но район, в частности, руководство села Карабудахкент им определенную часть земель выделило, и они стали развиваться, как населенные пункты. Да, сейчас им земли для строительства жилья не хватает и по поводу, где ее взять, районное руководство пока не определилось.

А ситуация с поиском для них земли, по информации от чиновников, в целом сложилась такая. В близлежащем к этим бывшим анклавам селе Карабудахкент все земли разделены по паям между гражданами, они и так подарили, к примеру, Ачису более 40 гектаров земли, на большее люди не соглашаются. Все земли, имеющиеся в собственности района, охраняются статусом сельхозназначения. Есть триста гектаров отгонных земель, есть земли под скотопрогоном, которые можно освободить, если изменить маршрут этого скотопрогона. Глава района уже обратился в правительство с просьбой передать эти земли району, там обещано, что вопрос изучат и подготовят к рассмотрению.

В республиканских Минимуществе и Минсельхозе подтвердили, что такое поручение правительства имеется, создана специальная комиссия, которая подготовит условия, при которых соответствующая служба Минимущества РД подготовить распоряжение о передаче земель селам, у которых они в свое время были изъяты.

Но дело в том, что, если даже этот вопрос разрешиться положительно, то, во-первых, на эти земли по праву претендуют другие села, во-вторых, скотопрогонная трасса не проходит рядом с Ачи, Ачису или Манас.

От женщин – представителей многодетных семей сел Ачи, Ачису, Манас узнаем, что чиновники с ними не церемонятся, просто говорят, что земли нет. А также они с улыбкой восприняли то, что им подарили десятки гектаров земли, более того, они утверждают, что представители Карабудахкента до сир пор забирают у них каждый пустующий участок земли, к примеру, огород чей-нибудь. Случается также, что к ним на машинах подъезжают мужчины из села Карабудахкент и напоминают, на чьей земле они живут.

В подобной атмосфере власть, казалось бы, должна активно искать и находить пути к минимизации сложившегося в некоторых селах дефицита земли для строительства жилья с тем, чтобы между жителями разных сел не столь обострялись взаимоотношения. Особенно к этому, согласитесь, обязывает служебное положение, когда речь идет о множестве многодетных семей, которым руководство страны гарантирует улучшение жилищных условий.

Что же в этом плане делает руководство Карабудахкентского района? Разумеется, кроме ссылок на земли отгонного животноводства.

Единая комиссия администрации района активно назначает открытые аукционы на получение права заключения договора аренды земли. Кстати, информация об очередных лотах аукционного розыгрыша размещены в местной газете «Будни района» за 1 марта 2019 года. Как можно оценить эти торговые мероприятия применительно к необходимости обеспечить людей земельными участками под индивидуальное строительство?

Пытался с целью найти ответ на этот вопрос выяснить у чиновников района, где находятся эти предоставляемые в аренду участки земли. Каждый из них поначалу охотно делился информацией, рассказывал, к примеру, много интересного о взаимоотношениях между селами района, но как только начинал разговор о земельных аукционах, о карте, где можно увидеть эти передаваемые в аренду участки, собеседники мои (к примеру, первый зам главы района Магомедтагир Нухов, начальник отдела земельных и имущественных отношений Султан Халилов) торопливо и умело уходили от ответов.

Исходя из той информации, которую все-таки услышал в стенах администрации из разных источников, на мой взгляд, вполне можно предположить, что руководство района тоже не устраивает ситуация, когда, будучи не в горах, а на самой, что ни есть, равнине, они не могут обеспечить людей земельными участками для строительства жилья. Вот, видимо, и пытаются, передав гектары в аренду, заложить основу для того, чтобы со временем на некоторых частично застроенных земельных массивах (а такие в районе имеются) можно было, сменив категорию, выкупить эти арендные участки, а затем продать нуждающимся в улучшении жилищных условий. Чем не вариант выхода из положения, если отмести исходящие от злых языков измышления о непременных в таких случаях откатных издержках?

Думаю, что именно подобными обстоятельствами объясняется высказанное на сессии намерение Абсалитина Мурзаева взять из семейного бюджета немного денег и принять участие в очередном аукционе с тем, как он обозначил, чтобы земли не уходили выходцам из других регионов. Если это надо воспринимать и как призыв «делай, как я», то остается, к примеру, найти возможности монетизировать льготы, обещанные руководством страны для многодетных семей.

На пути к подневольности

Возвращаясь к сессии и в защиту депутатов хочется отметить, что единственным вопросом, который не проводили формальным голосованием и не оставили без реплик обсуждения, был тот, в котором они настойчиво просили заложить в бюджет 50 -100 тысяч рублей в год на каждого депутата для решение повседневных задач на территории своего села. Удалось, как уже отмечали, добыться пристального внимания к этому вопросу главы района, который обещал вместе с каждым депутатом заняться поиском необходимых средств.

А между тем, как и отмечал в своем интервью газете «Дагправда» («Вместо самоуправства – местное самоуправление», 16.01.19) депутат Абсалитин Мурзаев, на официальном сайте Карабудахкентского района, на самом деле, нет раздела «Районное Cобрание депутатов». И эта деталь оказалась очень показательной.

Видимо, не случайно, говоря в своем интервью о формализованности работы институтов местного самоуправления, Абсалитин Мурзаев отметил, что по его мнению, особенно это коснулось депутатского корпуса, который, по сути, стал «придатком администрации».

При этом Абсалитин Мурзаев ссылается на то, что подобная показная направленность работы депутатов проявляется во многих деталях их деятельности. К примеру, как он обозначает, в Карабудахкентском районном Cобрании депутатов не соблюдается регламент работы, во всяком случае, депутат района категорично утверждает, что ни один вопрос, выносимый на повестку дня сессии, не обсуждается на комиссиях, как того требует регламент. Такая беззубость, по мнению депутата, создает условия, когда многие главы районов до сих пор продолжают действовать по принципу «как хочу, так и ворочу».

И здесь к месту мнение об успехе местного самоуправления от активности населения и слаженности работы ветвей муниципальной власти. Какова же тогда перспектива развития местной власти, если одна ветвь практически не машет, другая – чиновниками используется, как веер, а население, видя это, сторонится власти и выживает, как может.

Есть еще мнение, что ныне существует явная недооценка ценностей и возможностей местного самоуправления. Думаю, дело обстоит иначе: чиновники так хорошо оценили возможности сложившегося у нас местного самоуправления, что им удается конвертировать его в сатрапию, потихоньку унифицируя все многообразие его форм.

Иначе говоря, очевидно, что подобное самоуправство под видом самоуправления со временем может нас так далеко откинуть в общественном развитии, что верноподданный батрак с айфоном в руках будет выглядеть очень даже экзотично.

Поэтому многими активными гражданами подчеркивается необходимость предпринять усилия к тому, чтобы освобождаться от нынешнего засилья в органах местного самоуправления частных интересов тех, кто ими руководит, и внедрять в практику формы реализации населением своих коллективных интересов.

Ныне это возможно больше на уровне создания территориального общественного самоуправления, у которых при грамотной организационной работе и взаимодействии с властью есть немало резервов для того, чтобы не ждать у моря погоды и самостоятельно пытаться решать свои локальные проблемы жизнеобеспечения. И главное – подобные усилия граждан могут послужить постепенному формированию полигона для реализации зачатков того местного самоуправления, который со временем нам может выдать вполне возможная реформа политической системы страны.


ПОДЕЛИТЬСЯ