Смена губернаторского корпуса. Рамазан Абдулатипов вплотную подошел к группе риска (скорая отставка)

0
954

Президент РФ Владимир Путин только что принял отставку рязанского губернатора Олега Ковалева. Врио главы региона назначен депутат Госдумы Николай Любимов, говорится в указе на сайте Кремля.

“Вы человек молодой, но уже достаточно опытный и продемонстрировали хорошую работу на разных участках, причем очень ответственных. Исхожу из того, что Вы все свои лучшие качества используете и будете применять здесь, на новом месте работы”, – сказал Путин на встрече с Любимовым.

Во вторник Ковалев заявил о досрочном сложении полномочий. Свое решение он мотивировал тем, что не намерен баллотироваться на очередной срок на выборах губернатора Рязанской области в сентябре этого года. Он также напомнил, что является одним из самых возрастных глав региона.

Это уже четвертая отставка возрастного губернатора. С начала февраля покинули свои посты еще несколько глав регионов России. 6 февраля об уходе объявил глава Пермского края Виктор Басаргин. Позже Дмитрий Медведев назначил его главой Ространснадзора, а и.о. главы региона стал глава столичного департамента экономической политики Максим Решетников. На следующий день в отставку подал руководитель Бурятии Вячеслав Наговицын. 13 февраля об уходе объявил третий губернатор — глава Новгородской области Сергей Митин. Он также заявил, что не примет участия в осенних выборах.

Можно уверенно сказать, что оптимизация региональных элит связана с будущими президентскими выборами, сменой руководства Управления внутренней политикой  администрации президента, а также обусловлена социально-экономическими факторами.
Полную версию «Кремлевского рейтинга» губернаторов РФ, составленного Центром развития региональной политики  мы опубликуем ниже – сумма факторов, на основе которых прогнозируется вероятность отставки губернатора, усиления или ослабления позиций по отношению к федеральному центру, а не показатель эффективности его работы.
Ноябрьский выпуск рейтинга составлен в сложный период смены руководства политического блока в администрации президента РФ. Уход с поста куратора внутренней политики Вячеслава Володина и приход на его место Сергея Кириенко качественно изменили подход к работе в регионах. Особое значение приобретают параметры, внимание на которое намерен обратить новый руководитель.

Речь идет о социально-экономической проблематике регионов: состоянии бюджетов, тенденций развития, госдолге и задолженностях предприятий по зарплатам. Особый интерес представляет состояние дел головных предприятий, влияние в регионе финансово‑промышленных групп (ФПГ). Впервые уделено внимание кадровым резервам как на региональном, так и на муниципальном уровне.

Важный параметр – возрастной фактор. Предполагается полная замена всех губернаторов возрастной группы 60+, особенно тех, кто достиг предельного возраста нахождения на госслужбе – 65 лет. На данный момент в «возрастную группу» попадает 30 губернаторов, треть от общего числа. Костяк регионального корпуса составляют люди в возрасте от 50–59 лет (31 чел.). 21 чел. – руководители в возрасте от 40–49 лет, 2 чел. – от 70 до 79 лет, 3 чел. – от 30 до 39 лет.

Оценка в рейтинге – сумма факторов, на основе которых прогнозируется вероятность отставки губернатора, усиления или ослабления позиций по отношению к федеральному центру, а не показатель эффективности его работы. Плохую оценку получают и первоклассные управленцы, если в отношении них принято решение о замене, например, по причине перехода на другую работу. Точно так же хорошие оценки получают те руководители, которые по всем параметрам заслуживают замены, однако известно, что их отставка в ближайшее время невозможна.

Кремль отказывается от старцев…

В I группу риска (скорая отставка) попали главы Республики Адыгея Аслан Тхакушинов, Пермского края Виктор Басаргин, Приморского края Владимир Миклушевский, губернаторы Самарской области Николай Меркушкин, Нижегородской области Валерий Шанцев, Новгородской области Сергей Митин и Рязанской области Олег Ковалев.

Аслану Тхакушинову исполнилось 69 лет, срок его полномочий истекает уже в январе 2017 года, скорее всего, он не будет переназначен, но поможет в выборе преемника. Прошедшие выборы вызвали раскол в элитах в связи с необходимостью поддержать кандидата-самовыдвиженца Вячеслава Резника, так как многие хотели видеть на этом месте национального кандидата, ставленника от местных кланов. Высокий уровень присутствия во власти клана Тхакушинова – тоже объект для критики. К числу высокопоставленных членов «правящей семьи» относятся брат главы республики, депутат парламента Адыгеи Эдуард Тхакушинов, прокурор наиболее близкого к Краснодару Тахтамукайского района Адыгеи Мурат Асланович Тхакушинов, зять Аслана Тхакушинова, секретарь республиканского Совета безопасности Хазер Чич и другие. Кроме того, оппозиция настаивает на возврате прямых выборов главы региона и мэра Майкопа, организован сбор подписей. Экономика региона развивается по докризисным стратегиям, при этом растет долг в сфере ЖКХ (почти 3 млрд рублей). Предполагаются дополнительные дотации в республику на уровне 1 млрд рублей для покрытия дефицита, решение продвигает зампред правительства Дмитрий Козак. По данным Аналитического кредитного рейтингового агентства (АКРА), за 1-е полугодие 2016 года Адыгея вошла в число самых бедных российских регионов по показателю совокупных доходов на душу населения.

Виктор Басаргин (59 лет) может уйти в отставку в связи с тем, что срок его полномочий истекает в следующем году. Учитывая конкуренцию ФПГ (регион давно поделен между «ЛУКойлом», РАО «ЕЭС», ГК «Ренова», «Интерроссом», «Газпромом»), ослабление позиций главы, сложную электоральную обстановку, шансы на его переизбрание оцениваются как очень плохие. Поддержка ГК «Ренова» Виктора Вексельберга вовлекает Басаргина в войну между финансовыми группами, которые имеют в Пермском крае обширные интересы.

Владимир Миклушевский (49 лет) может покинуть свое кресло из-за результатов выборов не только в Госдуму, но и в краевой парламент, где почти все места заняли депутаты, тесно связанные с экс-губернатором Сергеем Дарькиным. Кроме того, скандал с праймериз ЕР весной этого года, низкий электоральный рейтинг власти, арест главы Владивостока Игоря Пушкарева, плохое ведение избирательной кампании – все эти факторы негативно отразились на рейтинге губернатора. По некоторым сведениям, его пост может занять протеже полпреда в ДВФО Юрия Трутнева Исмаил Ахметов, о котором известно лишь то, что его назначение также поддерживает группа компаний «Сумма».

Николай Меркушкин (65 лет), ранее оцениваемый как очень эффективный губернатор, может покинуть свой пост ввиду острого конфликта с «Ростехом», ведущей ФПГ региона. Его место может занять кандидат, поддерживаемый этой госкорпорацией, например, первый вице-президент Союза машиностроителей России (СМР) Владимир Гутенев. Напомним, что с 2014 года замгендиректора «Ростеха» работает бывший самарский губернатор Владимир Артяков, который в последние годы пытается вернуть себе влияние на регион. Кроме того, эффективность управления Самарской областью оказалась под вопросом: была выявлена сильная закредитованность бюджета (свыше 64 млрд рублей) перед коммерческими банками. Кредиты брал Меркушкин, рассчитывая потом перекредитоваться у государства, даже называлась сумма – 60 млрд рублей под 1% годовых. Но в планы вмешался кризис, и сегодня область платит ставку, близкую к 20% годовых, а губернатор планирует выпустить облигации займа у населения. Другие крупные ФПГ региона («Ренова» и «Роснефть») в ситуацию в регионе не вмешиваются.

Валерий Шанцев (69 лет) находится на грани отставки после серьезного скандала, связанного с выборами спикера парламента Нижегородской области. Сразу после выборов в сентябре этого года, когда встал вопрос о назначении спикера, выяснилось, что Шанцев не контролирует ситуацию, а инициативу по формированию руководства ЗАКС взял на себя оппозиционный к губернатору экс-мэр Нижнего Новгорода Олег Сорокин. В итоге контролируемые им депутаты сорвали выборы спикера. Решить проблему удалось лишь силами московских кураторов, и то спустя несколько недель. Кроме того, новое руководство политического блока АП РФ – выходцы из региона, поэтому логично предположить, что в скором времени возрастного губернатора, потерявшего контроль над политическим управлением, может сменить кандидат, близкий к кремлевской администрации.

Сергей Митин (65 лет), срок полномочий которого истекает осенью будущего года, имеет минимальные шансы на участие в переизбрании. В регионе много проблем, скорее всего, Митина сменит кто-то из молодых управленцев, выходцев из ФСО или ФСБ. Выходец из нового кремлевского клана, в последнее время активно подключившегося к поставке кадров для региональной политики, – т. н. «новоозерный кооператив», или «Валдайский клуб друзей Путина». Это силовики, близкие к главе Росгвардии Виктору Золотову, проживающие в дачном поселке «Новоозерное», находящемся рядом с валдайской резиденцией президента РФ.

Олегу Ковалеву 68 лет, его срок также истекает в 2017 году, а переизбрание 68‑летнего главы не имеет под собой никаких перспектив. Кроме того, растет госдолг региона, снижается поддержка властей. Ковалева, как и Митина, может сменить выходец из силовых структур.

…а молодым подыскивает работу

Во II группу риска попадает 13 человек: глава Бурятии Вячеслав Наговицын – из-за сложной экономической и политической ситуации в регионе.

Глава Республики Алтай Александр Бердников – из-за возрастного фактора и высоких коррупционных показателей (СК РФ возбудил дело в отношении Минсельхоза за «откаты» с грантов фермерам, а нашумевший проект ОЭЗ «Долина Алтая» был закрыт постановлением правительства РФ по подозрению в нецелевом расходовании средств).

Дагестанский лидер Рамзан Абдулатипов входит в группу наиболее возрастных политиков (70 лет), а регион – в число наиболее протестных в СКФО. Так, выборы во всех дагестанских одномандатных округах оказались резонансными, и поражение многих «клановых» кандидатов вызвало раскол в национальных элитах. Политический подтекст обретает и экологический протест жителей против вырубки реликтового леса на реке Самур, а также митинги, связанные со срывом федеральной программы в сфере ЖКХ (ветхое и аварийное жилье).

Глава Карелии Александр Худилайнен не попал в основную группу риска только благодаря уходу из АП РФ Вячеслава Володина, с которым у него был серьезный конфликт. Срок полномочий Худилайнена истекает в будущем году, а электоральный рейтинг губернатора и партии «Единая Россия» – один из самых низких по стране (на уровне 35%). С главой АП РФ Антоном Вайно у Худилайнена сложились рабочие отношения, но сделает ли на него ставку новый куратор внутренней политики Сергей Кириенко – большой вопрос. Учитывая низкую популярность, скорее всего, он будет заменен уже в ближайшее время.

Фото: kremlin.ru

Вместе губернаторы, которых Путин еще в начале своей президентской карьеры «изгнал» из Совета Федерации, собираются нечасто, например, на заседаниях президиума ГоссоветаФото: kremlin.ru

 

В «Кремлевском рейтинге» губернаторов 10 губернаторов с оценкой «отлично», 32 – с оценкой «хорошо», 24 – «удовлетворительно», 13 – «плохо» и 6 – «очень плохо». Это говорит о возможной ротации губернаторского корпуса более чем на 30%  в период до лета 2017 года и свыше 50% – до конца 2017 года. Важный фактор – выборы президента РФ: будут ли они досрочными, кто будет основным кандидатом, при какой реальной поддержке населения они будут проходить. От этих параметров и будут зависеть принципы консолидации региональных элит.

ПОДЕЛИТЬСЯ