Ничейная сельхозземля пока без хозяина

0
1136

Муниципалы не приемлют торга государства

Почему в республике никак не могут завершить процесс разграничения земли, почему сельхозземли,  и так  объятые жестким прессом моратория на куплю-продажу, никому пока не принадлежат по праву?

Как уже сообщалось в прессе,  было такое, что не так давно  (правил тогда районом  Джалил Алациев)   в здании администрации Каякентского района состоялся жесткий  разговор о порядке землепользования с участием министра юстиции Арсена Гасанова, других республиканских специалистов, а также местного административного и общественного актива.  На мой взгляд, на примере этого района наиболее отчетливо проявляются издержки этой ничейности земли.

На этой встрече столкнулись два мнения. Одну из них представлял приехавший на разговор с народом  республиканский  спецбомонд, его представители  настойчиво убеждали местных жителей в том, что пока надо исходить из того, что землей рулит Мингосимущество, а позже будем посмотреть, куда приведет скрупулезный анализ ситуации.  Большинство же выступавших  от местного сообщества иного пути не видят, как отмену постановления об образовании ГУПов и возврат земель в муниципальную собственность, после которого они сами определят, как их использовать и какой форме хозяйствования при этом  дать предпочтение. Со встречи все разошлись, на мой взгляд, каждый при своем мнении.

Немного спустя после этого мероприятия  попросил пояснить свою позицию по этой проблеме трех наиболее активных участников  состоявшегося  разговора, который для одних, по всей видимости,  был служебным долгом,  для остальных – судьбоносным диалогом.

Министр юстиции республики Арсен Гасанов  согласен с тем, что многие сложившиеся на местах при ГУПах элементы землепользования неэффективны, в частности, предпочтительным ему видится использование  в виноградарстве долгосрочной аренды  вместо  арендного подряда, при котором сложно стать хозяином посаженного и выращенного винограда.

Но это, по его мнению, возможно сделать и на земле в республиканской собственности. А по поводу того, когда и как будет происходить разграничение земель на местах, в том же Каякентском районе,  министр считает, что надо все  тщательно взвесить с привлечением специалистов и только потом начать планировать какие-то шаги в том направлении,  в  чьей собственности  должны быть сельхозземли, в республиканской или муниципальной  с тем, чтобы они  эффективно использовались.

Зам министра Мингосимущества РД Шихими Джарулаев тоже считает, что этот процесс можно будет реализовывать поэтапно. Легче ту часть земли,  для которой не возникают препятствия для передачи, перевести в муниципальную собственность, а остальную часть земель  ГУПов,  особенно ту, где надо оценить находящееся на ней имущество, пока закрепить в государственной собственности. Так предлагается  реализовать разграничение,  а далее, как считает замминистра,  можно будет  не спеша подумать о том, как быть с тем, что осталось в республиканской собственности. Шихими Джарулаев допускает, что люди затем сами не захотят трогать эти предприятия, которые обеспечивают их рабочими  местами и у которых есть   довольно серьезные производственные мощности.

Говоря о препятствиях, которые не позволяют сделать так, как хочет народ, замминистра пояснил, что момент, когда можно было получить свою земельную долю, упущен, а теперь мы в новой правовой ситуации.  И земли ГУПов, определенное время находящиеся в его пользовании, государство просто так не отдаст.  Во-первых, конкретизирует он, есть два положения, которыми должно руководствоваться государство по отношению к своему имуществу: без какого имущества оно не может функционировать и какое имущество не может находиться  в ее собственности. Оба этих положения, по мнению Шахими Джарулаева, не склоняют  государство отказаться от земель ГУПов.  Во-вторых же, он напоминает, что за эти годы государство много потратилось на эти ГУПы и на эту землю,  и  считает,  что поэтому  особенно дотационному региону никто не позволить бесплатно все это передать в муниципальную собственность. Именно потому, по его мнению, никто и не берется волевым способом  отменить постановление об образовании ГУПов. Это, по мнению замминистра, пахнет тюрьмой.

Начальник  управления сельского хозяйства и природопользования администрации МР «Каякентский район» Уллубий Ахмедов подчеркивает, что разграничение земель не произойдет до тех пор,  пока под это дело не подпишутся руководители сел и района. А они этого не сделают, пока не будет отменено постановление правительства  об образовании ГУПов. В противном случае, убежден  начальник   УСХ,  народ сметет  всех  местных сановных  чиновников. И еще он подчеркнул, что жители района, сельхозпроизводители не приемлют  никакие промежуточные варианты передачи земли,  они не верят чиновникам и  требуют: как росчерком пера забрали земли и имущество совхозов, так и вернуть то, что осталось от былой роскоши, от  техники, строений, работавшей земли.

Муниципалам подали участками

В связи с этой проблемой  неразграниченности земли  и невозможности пока это сделать   показательным видится пример того,  как же  удалось    совсем недавно   перевести 163 гектара неразграниченных   сельхозземель ГУПа «Каякентский»  в категорию земель поселений и планировать там раздачу участков под  индивидуальное жилищное строительство.  Ведь согласно ФЗ №137 «О введении в действие ЗК РФ» для этого необходимо, чтобы земля находилась в собственности, имела кадастровую регистрацию или, по крайней мере, надо при  изменении категории земель в перечне документов представить кадастровый паспорт?   Особенно интригует   утверждение о  том,  что имеется  на этот счет распоряжение правительства.  Любопытно и  то, что в подготовленных к подписанию этого распоряжения   главой Правительства  РД Гамидом Гамидовым  документах  значатся  подписи  главы района, главы села, директора ГУПа, а  также четырех  министров: Мингосимущества, Минстроя, Минюста, Минсельхозпрода.

Надо отметить что, как уже сообщалось в прессе, вопрос с этими 136 гектарами  был задан на   пресс-конференции Главе республики Рамазану Абдулатипову  с учетом того, что он якобы, проезжая мимо этого участка у трассы, сказал, что здесь надо посадить виноград.

Главой республики  прямо на пресс-конференции своему уполномоченному представителю в Центральном округе Шамилю Зайналову было  поручено   разобраться в этом деле. О. И он  сначала вместе с представителями прессы выехал на место, а затем окончательно прояснил ситуацию в беседе со специалистами  республиканского  Мингосимущества, Правового управления  Главы и Правительства РД, а также отдела  АПК Главы  и Правительства РД.

Как подтвердил зам. министра Мингосимущества Сурхай Сурхаев,  на этих 163 гектарах, расположенных в Каякентском районе,  полностью    реализован  процесс разграничения земли.  Правительство РД  сначала с согласия всех  заинтересованных сторон 30.09.2013 года в Госреестре оформило   право  собственности республики на этот участок  сельхозземель, затем Мингосимущество  по поручению правительства  24.10.2013 года передало его   Распоряжением министра №759-р от 13.12.2013 года  МО «Сельсовет Каякентский». Это действие актом приема-сдачи утвердили представители Мингосимущества и администрации сельского поселения, согласовали с руководством района и ГУПа. В итоге  село  получило  «зеленку» на эти сельхозземли, которых после изменения их категории Распоряжением  Правительства РД   от 09.07.2014 года снова зарегистрировали за  администрацией «Сельсовет  Каякентский»  в виде земель населенных пунктов, предназначенных для жилищного строительства.

Подобного распоряжения правительства,  как утверждают и глава района Джалил Алациев, и глава села Анвар Гусейнов, и начальник УСХ района  Уллубий Ахмедов,  люди ждали давно, ведь  уже более  15 лет, как им  не выделятся участки под строительство жилья. По их подсчетам, в очереди за участками набралось до 4 тыс. человек, на  этих  163 гектарах землю под  жилье получат меньше трети из них, 1300 наиболее нуждающихся в этом жителей села.

Джалил Алациев обращает внимание, что  этот подведенный под строительство жилья  земельный участок исчерпал свой ресурс плодородия, а местами там, как позже удалось убедиться, поверхность имеет щебеночное покрытие. Анвар Гусейнов же подчеркнул, что участки  жители получат  не  по принципу  приближенности  к чиновникам, а  по остроте нуждаемости.  И еще он отметил, что разрабатывается новый генплан села Каякент с включением  в его  границы     перечня новых земельных участков, в том числе и тех 163 гектаров.

Но  вместе с тем надо признать, что, согласно ст.9 Конституции РФ земли, в т.ч. сельхозназначения, охраняются государством как основа жизни народов, проживающих на соответствующей территории. Согласно п.1 ст.79 Земельного кодекса РФ пашня, земли сельхозназначения, занятые виноградниками подлежат особой охране, а согласно ст. 74 Закона РД от 29.12.2013 года №45 поливные пашни, земли, пригодные под посадку садов, виноградников относятся к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным  угодьям, использование которых  для других целей не допускается. В связи с этим отмечу, что в   Минимуществе мне не представили документа, который бы однозначно характеризовал качество  этих переведенных в земли поселений 163 гектаров  сельхозземель, кроме устного заявления  о том, что качество этих земель позволяет изменению их категории.

По  мнению   начальника УСХ  администрации МР «Каякентский район»  Уллубия Ахмедова, если даже у села Каякент имеется генплан развития и этот участок входит в перечень его расширения, на сегодня имеются более подходящие участки,  за счет которых можно было расширить село. Выделенные 163 гектара располагаются вдоль федеральной трассы, но  на  другой стороне трассы, как указывает начальник УСХ района,  уже имеются множество домов и рядом растет виноград, который ежегодно и регулярно опрыскивается. По его мнению,  именно здесь было бы логично выделить участки и тем самим расширить село. А  подведенная  ныне под   жилье  свободная   от строений  придорожная поливная земля, обращает он внимание, очень хорошо подошла бы для реализации какого-нибудь инвестпроекта, строительства теплиц, логистического центра, производства любых видов сельхозпродукции.  А еще  здесь рядом, кроме автотрассы, железная дорога, винзавод ГУПа «Каякентский», очистные сооружения, объекты газо и электроснабжения. В селении Каякент, как считает Уллубий Ахмедов,  есть немало желающих получить эти земли для выращивания сельхозкультур, но почему-то  Правительство РД,  Минимущество РД, МО «сельсовет Каякентский» посчитали более выгодным отдать эти земли под ИЖС, нарушив требования  многих норм закона.

Более того, он полагает, что раздача земель под ИЖС не только выводит из оборота сельхозземли, но и фактически приводит к появлению нового населенного пункта в районе, где надо будет строить школу, детский сад, дороги, налаживать коммунальную инфраструктуру.  И поэтому тоже Уллубию Ахмедову сложно понять логику Правительства РД, Минимущества РД, Минюста РД, принявших такое социальной направленности решение, несмотря на  дефицит в районе сельхозземель, а также финансовых средств  в бюджетах республики и района.

Все это можно было бы сделать немного иначе, считает Уллубий Ахмедов, если бы руководство района воспользовалось предоставляющей им нормой  закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» правом распоряжаться земельными участками, госсобственность на которые не разграничена (п.10 ст.3).  По его мнению, если бы глава района не пассивничал, руководство района, села и общественный актив могли более рационально, по-хозяйски распорядиться обозначенными землями. И вообще, считает начальник УСХ  района,  активная позиция главы района могла бы сдвинуть с мертвой точки  и  столь актуальный ныне вопрос с разграничением земли.

Замминистра Мингосимущества Шихими Джарулаев убежден, что в сложившейся правовой ситуации  землю сначала надо непременно перевести в собственность республики, а затем уже решать, как его при необходимости передать в собственность муниципалитета.  Комментировать     по отношению к этим 163 гектарам  норму закона, позволяющее  руководству района распоряжаться   неразграниченной  землей,  замминистра  отказался  и  сослался на  саму норму закона, на тот п.10 ст.3, где якобы все сказано. А там, кстати, ровно это и сказано, что  орган местного самоуправления муниципальных районов, городских округов может распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. И при этом невольно возникает вопрос : а не было ли возможности,  даже правовой необходимости  те 163 гектара  неразграниченных сельхозземель  закрепить в собственности района,  довести их до граждан без прецедента   регистрации их в собственности Мингосимущества, против которого так активно выступают жители района.

Вот как эту ситуацию комментирует коллега Шихими Джарулаева, зам. министра того же Мингосимущества Сурхай Сурхаев. Он считает, что  муниципальные  органы районов  распоряжаются неразграниченными землями поселений, а земли ГУПов – это априори государственные, республиканские земли. Поэтому их надо  при  передаче в чью-либо собственность регистрировать  непременно в республиканской собственности. И вообще, по его мнению, именно подобная принадлежность и служить неким  критерием разграничения собственности на землю.

Муниципалы не верят государству

Отбросим то, что подобные критерии могут больше служить определению  территориальных границ земельных участков, а не разграничению по  праву собственности. А также не будем цепляться к тому, что в законе  четко обозначено, что муниципальные органы распоряжаются  участками, на которые не разграничена госсобственность. Зададимся вопросом: почему тогда нельзя республике так же, как на эти 163 гектара, получить зеленки и на другие участки и скопом передать их в муниципальную собственность.

Зам. министра Мингосимущества Сурхай Сурхаев, как и его коллега Шихими Джарулаев,  отметил, что  со 163 гектарами в виде исключения  пошли навстречу  острой нужде жителей села  в жилье, а затем сослался на госимущество, которое отдать так просто закон не позволяет, нужно непременно пройти через установленные законом процедуры акционирования, приватизации, продажи с аукциона  и т. д.   При этом Сурхай  Сурхаев привел пример с ГУПом из Буйнакского района, где они пришли к соглашению, что все земли с виноградниками  остаются в республиканской собственности, а остальные земли передаются в муниципальную собственность.

Жители Каякентского района  не только  на это не идут, они не согласны и на акционирование  ГУПов, при котором 100%  акций сохраняются за республикой с тем условием, чтобы затем  весь пакет передать  муниципалитетам. Они  не верят, что это на деле будет реализовано.

Кстати, вот как комментирует начальник УСХ  Каякентского  района  Уллубий Ахмедов ситуацию с имуществом ГУПов и позицию  республиканских чиновников по отношению к  обретению  этим имуществом собственника. Он, помимо указа на то, что в свое время  республика просто так заимела гигантский  по сравнению с тем, что осталось, объем имущества,  просит вникнуть в логику торга чиновников.  Они готовы, им закон позволяет, отмечает Уллубий Ахмедов,  отдать селам  имущество в виде земли без виноградников, а вот имущество вкупе с виноградниками надо обязательно акционировать в собственности республики.  При такой логике  то  100%-ное акционирование  имущества ГУПов, по его мнению, с учетом  невозможности это сделать без согласия районов,  выглядит  не иначе, как циничная уловка выманить необходимое для  обретения имущества согласие муниципальных органов. Даже при самом благоприятном исходе такого акционирования, убежден Уллубий Ахмедов, предложат в итоге: виноградники и винзаводы – нам, остальное – вам.

Кстати, так считают многие чиновники района. Глава  администрации МО «Сельсовет  Каякентский»  Анвар Гусейнов, высказываясь по этому поводу,  не без эмоций выпалил, что им, чиновникам с деньгами   из  имущества ГУПов, из более 20 тыс. гектаров земли и четырех винзаводов нужны  два лучших винзавода и 6 тыс. гектаров виноградников. И это, по его мнению, республиканские чиновники просто так не отдадут. Поэтому Анвар Гусейнов  считает, что ставку нужно делать на судебное разрешение этого конфликта, и говорит, что адвокаты будут пытаться восстановить сроки обжалования постановления правительства об образовании ГУПов и Дагвино.

И.О.  главы района на тот период  Джалил Алациев тоже  с учетом многочисленных обращений  местного актива к руководству республики считает, что все упирается в нежелании республиканских  чиновников восстановить историческую справедливость –  возвратить незаконно ГУПированные и отнесенные к республиканской собственности земли и  другое имущество бывших колхозов и совхозов. По его мнению и мнению, на его взгляд,  актива района, для реализации этой справедливости необходима политическая воля руководства республики. Юридическим основанием для издания соответствующего указа о возвращении в муниципальную собственность всего имущества ГУПов, как считает Джалил Алациев, может служить ликвидация их учредителя – комитета «Дагвино».

Фальстарт муниципалов

Если вернуться к социальной акции правительства республики, связанной со 163 гектарами, другой представитель актива района – Уллубий Ахмедов  указывает на тот же п.10 ст.3 ФЗ №137 «О введение в действие Земельного кодекса РФ» и говорит, что там не конкретизируется,  какими именно неразграниченными землями могут, а какими не могут распоряжаться муниципальные органы районов и городов, а, значит, могут распоряжаться всеми такими землями.  Поэтому, по его мнению, эти социально ориентированные 163 гектара тоже вполне можно было довести до земель поселений с  передачей из в собственность Каякентского района,  с разграничением таким образом собственности на этот участок.

Это нужно было сделать, как считает  Уллубий Ахмедов, именно так  особенно с учетом, что к одному мнению по разграничению всей земли в районе  стороны еще не пришли. И тем более что таких же нормативно обозначенных оснований распоряжения неразграниченной землей, как у муниципальных органов,  у республиканских чиновников, на его взгляд, не  имеется. Это еще раз подчеркивает, по мнению Уллубия Ахмедова то, что одна сторона, участвующая в разграничении собственности на землю, настроена  употреблять в этом процессе административный ресурс и  начинает тянут одеяло на себя, а сторона муниципалитета снова   грешит  правовым  упущением, проявляет  в этом плане недальновидность,  допускает некий фальстарт инициативности в этом  процессе разграничения.

Суд, воля или соглашение

Остается отметить, что при всех имеющихся правовых основаниях для проведения разграничения собственности на землю, этот процесс, давно завершившийся по стране, у нас в республике, по сути, неоправданно  топчется на месте,  невольно выводя на передний край  причин некие корыстные интересы заинтересованных лиц, их планы по серому разделу сельхозземель.

В связи с этим  напомним, что  Глава республики Рамазан Абдулатипов давал указание провести полное разграничение земель не позже 1 ноября 2013 года.  А его отсутствие, как известно, серьезно тормозит развитие республики, отсутствие собственников не позволяет эффективно распоряжаться землей. Все пользователи земли обречены в этот период находиться под бременем права на временное и краткосрочное  пользование ею.

Что касается непосредственно  Каякентского района, то у специалистов, у самих сельхозпроизводителей те же вопросы:  почему    чиновники разных уровней более 8 лет не исполняют норму закона о разграничении  госсобственности на землю, почему в районе более 20 тыс. гектаров сельхозземель  с 2002 года по настоящее время находятся в подвешенном состоянии, не имеют юридически обоснованного собственника, почему жители района  не могут свободно получить их для производства сельхозкультур, почему  становится возможным такая передача сельхозземель под ИЖС, почему не принимают мер в отношении неэффективных ГУПов?

Специалисты района приводят такие цифры, где себестоимость винограда в ГУПах до смешного мало отличается от цены его реализации, в том же ГУПе «Каякентский»  себестоимость – 14,94 рубля за килограмм при цене реализации  – 12-13 рублей.  Очень много  сельхозземли  в  ГУПах не работает, сотни гектаров зарастают сорняком, в ГУПе «Каякентский» таких  около 700 га, что больше половины всех сельхозземель. Очевидно, что ГУПовским землям нужен рачительный хозяин. Если не будут приняты срочные меры, проблему можно заболтать еще немало лет.

Здесь вспоминается намерение  министра юстиции Арсена Гасанова обсудить  вскоре вопрос с разграничением земель с приглашением специалистов. Представители  Главы  Шамиль Зайналов и Алибек Алиев могли для более полного выполнения поручения руководителя республики   ускорить  проведение этого могущего стать знаковым мероприятия.  Ведь вместе с разговором о конкретных 163 гектарах  речь непременно пойдет о  более 20  тысячах гектаров  и  другом имуществе  готовящихся к акционированию ГУПов, расположенных в Каякентском районе.  И главное – можно будет серьезно поговорить  и о том, как государство попользовалось землей, вложило туда  немалые средства, и  о том,  как не сумело на этом   «навариться», а, наоборот, целенаправленно снижает эффективность находящихся под его опекой сельхозпроизводств.

В итоге вполне возможно  у чиновников в ходе дискуссий под административным давлением родится понимание  об  общественной полезности  передать землю на места тем, кто может на ней стать хозяином.

Если же не надеяться на такой авось, то при сложившейся непримиримости позиций в центре и на местах, при установившемся недоверии  жителей сел в целом к власти, вполне можно было  использовать   дискутируемый по обеим сторонам  компромиссный вариант заключения многостороннего   соглашения об обязательной передаче  муниципалитету 100% акций ГУПов, временно переведенных  в собственность   республики.   И это при  обнародованной гарантии реализации этого соглашения со стороны Главы республики Рамазана   Абдулатипова. Такой проект разграничения земель  в Каякентском районе, по мнению республиканских чиновников,   имеет реальный шанс состояться. Тем более что, как они ссылаются, существует норма закона, указывающая на то, что споры о разграничении госсобственности должны разрешаться сторонами с использованием согласительных процедур.

Со  стороны  муниципального  чиновничьего и иного актива особый акцент делается на том, что правоотношения с ГУПами и их собственностью у них сложились до принятия Земельного кодекса и что при восстановлении сроков обжалования шага правительства  по  ГУПированию  им удастся с пользой  реализовать это обстоятельство. Кстати, это  обстоятельство  может благоприятствовать и для принятия  руководством республики политического решения по этой проблеме.

Неужели прорвало?!

Да, в тот период  была причина так полагать.  Особенно обнадеживало  в этом плане   инициатива  Главы республики  по реорганизации находящихся в Госреестре более 100 ГУПов, которые, как официально и без оговорок сообщается, в основной своей массе неэффективно используют свое имущество и тормозят развитие сельского хозяйства. Более того,   в прессе  на тот момент  прозвучала  информацию о том, что Председатель  Народного Собрания Хизри Шихсаидов дал указание юридическим службам изучить возможность признания ранее принятых решений по созданию ГУПов недействительными в судебном порядке.

Вот и подарок, подумалось тогда, жителям Каякентского района от власти,  к которой  у них доверие на исходе. Такова была на тот момент первая реакция на эту информацию.  Но пока, к сожалению,   никаких изменений в этом деле не наблюдается. И ничейная, неразграниченная  земля  пока остается без хозяина. И не только в Каякентском районе.

 

ПОДЕЛИТЬСЯ