Формирование общественной палаты спустили по вертикали

0
538

В закон  «Об Общественной палате Республики Дагестан» депутаты НС РД внесли  изменения.

Это связано с тем, что 1 января 2017 года был принят федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации». В соответствии с этим законом полномочия формирования общественных палат переданы главам и парламенту субъектов.

Заместитель председателя Комитета по межнациональным отношениям, делам общественных и религиозных объединений Людмила Авшалумова, презентуя изменения в закон, пояснила, что  инициатива формирования нового состава Общественной палаты переходит Народному Собранию. Общественная палата формируется сроком на три года, ранее она формировалась на два года. Количество членов увеличилось с 44 до 45 человек. В соответствии с федеральным законом, члены Общественной палаты работают на общественных началах.

Одна треть состава Общественной палаты Дагестана будет формироваться Главой республики по представлению зарегистрированных на территории региона структурных подразделений общероссийских и межрегиональных общественных объединений. Другая треть – Народным Собранием по представлению зарегистрированных на территории Дагестана некоммерческих организаций, в том числе республиканских общественных объединений. Следующую треть состава определят члены Общественной палаты, утвержденные Главой Дагестана и парламентом республики, из кандидатур, представленных местными общественными объединениями. Аппарат общественной палаты будет иметь статус государственного учреждения. Кандидатура на должность руководителя аппарата будет утверждаться Правительством Дагестана.

Известно,  что с рок полномочий членов Общественной палаты Дагестана пятого созыва заканчивается 6 июля 2017 года. Согласно федеральному закону, не позднее 6 апреля Народное Собрание республики должно приступить к формированию нового состава Общественной палаты.

И вот в связи с этим хотелось бы остановиться на  одном важном для формирования этого околовластного общественного актива  обстоятельстве.

Известно,  что законопроект был разослан комитетом Правительству Дагестана, республиканскому Управлению Минюста, Общественной палате, прокуратуре, другим комитетам Народного Собрания, прошел публичные обсуждения. Поступающие поправки будут рассмотрены в ходе подготовки ко второму окончательному чтению. После утверждения в первом чтении законопроект будет вынесен на широкое обсуждение.

Из этих действий,  исходящих от  комитета Народного собрания, очевидно, насколько они гармонируют тому, какие механизмы заложены в закон по формированию республиканского общественного актива.   Сказано, что законопроект перед первым чтением прошел публичные обсуждения.  После утверждения в первом чтении законопроект будет вынесен на широкое обсуждение.

Если не пытаться формализовать этот процесс внесения изменений в закон, то логичным видится широкое обсуждение этих изменений, принятие  законопроекта в первом чтении и вот затем этот результат вынести на  обсуждение организуемых в регионах  собраний местного актива, которое и  называют публичным обсуждением.

В том же  виде, как это будет происходить на деле,  действия  по обсуждению законопроекта  направлены   на доведение до  предела  формализации формирования этого, по сути,  республиканского общественного актива.

То есть,  и так решающее слово по формированию Общественной палаты за представителями власти, граждане, общественные формирования здесь так сбоку-припеку, кого привлекут, тот и в активе.  В такое же положение ставятся общественные формирования при внесении изменений в закон, согласно которому должны выбрать людей, которые будут что-то советовать власти от имени общественности.  Сначала общественные слушания, собрания местных активов,   которые проводятся ради галочки, затем обсуждение законопроекта, который, по сути, уже принят депутатами.  А приняты ими, как известно, механизмы, согласно которым в активе будут   лишь те  дежурные околовластные общественные деятели.

Чтобы было иначе, необходимы такие механизмы заложить в закон, при которых  общественные объединения,   пусть и наряду с подобной  привластной, с вертикали подобранной  общественной палатой,   имели возможности  образовать     актив,  сформированный  по горизонтальным  связям.  А в этом варианте,  судя по объему и  направленности  предстоящей работы,     на первое место  будет  продвигаться желание человека быть активистом.

Единственное, что вселяет оптимизм – это то, что федеральная власть передает полномочия по формированию общественных палат регионам. Есть надежда, что этому примеру когда-нибудь  последует и региональная вертикаль  власти.